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G20马那瓜高峰会议中中原人民共和国再展决心,有限支撑自由贸易协定交涉

时间:2020-02-12 17:28

今年11月5日,特斯拉将在位于上海虹桥的首届中国国际进口博览会(下称“进口博览会”)汽车展区,亮相自己的两款主打车型ModelS和ModelX,以及炙手可热的Model3。 而在距离展馆数十公里外的上海临港地区,特斯拉独资的超级工厂(Gigafactory3)将在这里开工建设。作为特斯拉在美国之外的首个超级工厂,它将集研发、制造、销售等功能于一体,并规划年产50万辆纯电动整车。一旦超级工厂建成投产,特斯拉扩大产能并更有效地进入中国市场的目标,将更好地得以实现。 7月10日,上海市委书记李强会见特斯拉公司董事长兼首席执行官埃隆·马斯克时说,今年11月,首届进口博览会将在上海举办,这是中国向世界主动开放市场的重大举措,也是各国企业展示新品的重要平台。欢迎特斯拉参展并带来最新技术和优质产品,共享经贸发展机遇。 进一步开放汽车领域市场准入 7月10日,上海市政府和美国特斯拉公司签署合作备忘录,特斯拉公司还与上海临港管委会、临港集团共同签署了纯电动车项目投资协议。 之所以能够在上海独资建设一个超级工厂,特斯拉受益于即将于7月28日施行的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》。这一负面清单明确,除专用车、新能源汽车外,汽车整车制造的中方股比不低于50%,同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业。 而且,到2020年,还将取消商用车制造外资股比限制。2022年取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制。 这也就意味着,我国放开了新能源汽车整车制造外资股比限制,外资被允许独资在中国设立企业。而特斯拉,恰恰成为了中国放开外资企业股比限制后的第一家独资汽车品牌。 马斯克表示,特斯拉将在上海建设美国之外的首个超级工厂,也是最先进的电动汽车工厂,希望将其打造成可持续发展的典范。上海市经信委副主任黄瓯则表示,上海市政府会做好相应的支持工作,帮助特斯拉尽快建成投产。 借助于超级工厂,特斯拉正在更加接近中国市场和中国消费者,这也是它抓住中国快速增长的新能源汽车市场机遇的重要一步。 自2015年以来,中国新能源汽车已经连续三年销量全球第一。比如,2017年全球新能源汽车累计销售突破了340万辆。其中,中国累计销量达到180万辆,在全球累计销量中占比超过50%。 具体到特斯拉,根据LMC汽车咨询公司的研究报告,特斯拉2017年在中国市场销售1.4779万辆汽车,同比增长超过40%。由此,特斯拉占到中国电动车市场约3%份额,成为该领域第十大品牌。 反过来,中国市场也贡献了特斯拉2017年收入的17.4%,成为特斯拉全球第二大消费市场。 接下来,中国还有可能贡献更多的份额。根据中国汽车工业协会的统计,2017年中国新能源汽车销量为77.7万辆,同比增长53.3%。根据《汽车产业中长期发展规划》,2025年中国新能源汽车产销的目标为700万辆。 不仅是特斯拉,7月9日,国务院总理李克强访德期间,在两国总理共同见证下,中德双方共签署了22项双边合作文件。其中包括中国重化工行业外商独资企业“第一例”,也就是巴斯夫集团首次占100%股权、投资约100亿美元,在广东湛江建设世界级石化产业园;也包括另一个“第一例”——宝马公司在中国合资企业中持股超过50%。 7月10日上午,李克强在柏林与德国总理默克尔共同出席中德自动驾驶汽车展示活动。李克强表示,中国正在推行新一轮对外开放,将进一步开放汽车领域市场准入,欢迎德国企业继续发扬敢为人先的精神扩大对华投资,在未来市场竞争中抢占先机,做大共同利益的“蛋糕”。 推进投资自由化 据第一财经记者了解,在首届进口博览会上,除了特斯拉以外,通用汽车、奔驰、大众、福特、宝马、丰田、日产、菲亚特克莱斯勒、特斯拉、捷豹路虎、现代起亚、标致雪铁龙、沃尔沃等全球主流品牌都将带着最新产品参展。 除了汽车,6月28日和6月30日分别公布的《外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)(2018年版)》,还给了外资进入交通、金融、基础设施、自然资源等更多行业的机会。 自2013年上海自贸试验区推出第一张负面清单以来,自贸区版负面清单的特别管理措施已经从190项,减少到了2014版的139项、2015版的122项、2017版的95项以及2018版的45项。 而最新的全国版负面清单,也大幅度放宽市场准入,清单长度由去年的63条减至48条,共在22个领域推出开放措施。 准入前国民待遇加负面清单的管理制度,正是全球投资者高度关注的投资自由化最主要的一个体现。这项制度也是十八大以来推出的扩大开放方面标志性举措,是中国加强同国际经贸规则的对接,深化外商投资管理制度改革,营造法治化、国际化、便利化投资环境的重要举措。 除了投资自由化,中国还参照借鉴国际通行的投资方面的政策框架体系,推进投资便利化、投资促进以及投资者的利益保护。 商务部副部长王受文6月22日在国务院政策例行吹风会上称,这两年来,中国在外资领域推出了重大改革,即负面清单以外的外商投资由审批改为备案制,实施以后,为了让备案更通畅,又引入了外资备案与工商登记“一口办理”,作为审批改备案后的接力措施。 这些努力,成为了外资落地的动力。数据显示,1~6月全国新设立外商投资企业29591家,同比增长96.6%,实际使用外资4462.9亿元人民币,同比增长1.1%,折合成美元是683.2亿美元,同比增长4.1%。 自贸协定谈判密集推进 通过实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,中国正在形成全面开放新格局。 7月13日,中国-韩国自由贸易协定第二阶段第二轮谈判在北京举行。双方就服务贸易和投资展开进一步磋商,谈判取得积极进展。这是我国在自由贸易协定中首次使用负面清单方式开展服务贸易和投资谈判。 商务部表示,双方将积极推进第二阶段谈判,为两国企业营造更加自由和便利的服务贸易和投资环境,共同发出坚定维护自由贸易的强烈信号。 一段时间以来,中国关于自贸协定的谈判非常密集。7月12日,第十八轮中欧投资协定谈判在比利时布鲁塞尔举行,本轮谈判为期两天。 近日,中国-新加坡自贸协定升级第七轮谈判在北京举行。双方就服务贸易、投资、原产地规则、贸易救济和经济合作等议题展开磋商,谈判取得积极进展。 7月9~13日,中国-巴拿马自贸协定第一轮谈判在巴拿马首都巴拿马城举行,第二轮谈判将于今年8月在北京举行。 6月30日~7月1日,《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)第5次部长级会间会在日本东京举行,东盟10国、中国、澳大利亚、印度、日本、韩国、新西兰等16方就货物贸易、服务贸易、投资和规则领域等相关问题进行了深入讨论。 数据显示,迄今为止,中国已与24个国家和地区签署了16个自贸协定。此外,目前中国还正在推进13个自贸区谈判,正在研究的自贸区有10个。 这也就意味着,十八届三中全会提出的“以周边为基础加快实施自贸区战略,形成面向全球的高标准自贸区网络”和十九大提出的“促进自由贸易区建设,推动建设开放型世界经济”的要求正在全面落实。 商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国在接受第一财经记者采访时表示,今年11月将在上海举办的首届进口博览会向世界表明,中国是全球自由贸易的支持者和引领者。 2017年5月,国家主席习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛上宣布,中国将从2018年起举办中国国际进口博览会。首届进口博览会将于11月5日至10日在国家会展中心(上海)举行。这是党中央着眼推进新一轮高水平对外开放作出的一项重大决策,是我国主动向世界开放市场的重大举措,是我国支持经济全球化和贸易自由化的实际行动。 在魏建国看来,进口博览会不仅仅是展览会,更是让世界各国享受发展红利,搭乘中国发展的便车。“中国有十几亿人口,是个巨大的市场,这样的大市场不是囿于自我,而是主动倡导全球分享共赢,这样的理念与现时的贸易保护主义倾向形成鲜明对比。进口博览会发出反对单边主义、维持全球自由贸易、支持WTO多边主义的明确信号,将彻底改变全球贸易格局。” 商务部部长钟山在《人民日报》发表署名文章称,十八大以来,我国对世界经济增长贡献率超过30%,成为世界经济主要稳定器和动力源。中国因素让全球发展更加包容。我国秉持多边贸易体制开放、透明、包容、非歧视等基本原则,致力于让不同国家、不同阶层、不同人群共享经济全球化的好处。 目前我国已成为120多个国家和地区的主要贸易伙伴,已对36个建交且已完成换文手续的最不发达国家97%税目产品实施了零关税。加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度,帮助发展中国家更好融入全球价值链。中国因素让全球经济治理体系更趋完善。

全球金融危机发生10年后,世界经济再次来到十字路口。中国以实际行动再次证明,坚持扩大对外开放的方向不动摇。

在过去的一周里,中国与多方的自贸协定谈判都在加速推进,并取得积极进展。这使得作为改革开放试验田的国内12个自贸试验区,所拥有的风险压力测试空间也将不断加大。空间加大的表现之一,是上海自贸试验区将增设新片区。“上海第一时间启动(相关工作),组建了工作组,开展深入研究,将尽快形成建设工作方案。”上海市发改委副主任朱民说。在11月5日举行的首届中国国际进口博览会上,国家主席习近平表示,为了更好地发挥上海等地区在对外开放中的重要作用,决定增设中国上海自由贸易试验区的新片区,鼓励和支持上海在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索,为全国积累更多可复制可推广经验。这是上海自贸试验区的新任务:在此前5年建设的基础上,选择体现国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高的重点领域,深化制度创新的差别化探索,加大压力测试,打造对外开放新高地。自贸协定谈判加速目前,中国正在加速推进多个自贸协定谈判,以实际行动支持基于规则的多边主义和自由贸易,促进地区经济增长和经济全球化。11月18日,习近平在亚太经合组织(APEC)第二十六次领导人非正式会议上的讲话指出,中国支持自由开放贸易、主动向世界开放市场的决心不会有任何动摇。这种不动摇,体现在今年以来中国陆续宣布的一系列新开放举措。比如大幅降低进口关税、发布外商投资准入新的负面清单、创造更具吸引力的投资营商环境、召开首届中国国际进口博览会等;也体现在,商务部部长钟山与秘鲁外贸旅游部部长瓦伦西亚于11月17日签署谅解备忘录,宣布启动中国—秘鲁自由贸易协定升级谈判;还体现在中国推动RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)、中欧投资协定、中日韩自贸区等谈判中。11月15日,在新加坡举行的东盟与中日韩(10+3)领导人会议上,国务院总理李克强表示,“我们希望推动规模更大的RCEP谈判早日完成。中日韩也会按照三方时间表,以更积极的姿态推进三国自贸区谈判。”RCEP、中日韩自贸协定、中欧投资协定,是中国推动建设高水平自贸区网络的重要组成部分。RCEP成员方包括东盟10国与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度,覆盖全球人口的44%、全球贸易的40%、全球GDP的30%。目前,参与谈判的16国已完成了7个章节的磋商,谈判任务完成度提升到接近80%,力争明年达成协定。此外,李克强在新加坡出席东亚合作领导人系列会议期间,同加拿大总理特鲁多举行第三次中加总理年度对话,双方都表示愿同继续推进自由贸易协定谈判。11月12日,中新自贸协定升级版《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于升级〈自由贸易协定〉的议定书》(下称“中新升级议定书”)签署。仅1天后,中国与东盟各国也完成了自贸协定“升级版”的所有国内程序,该自贸协定正式全面生效。“中国用行动证明了支持贸易自由化、主动向世界开放市场的决心。”习近平在APEC工商领导人峰会上发表主旨演讲时说。加快实施自由贸易区战略,是我国新一轮更高水平对外开放的重要内容。根据国务院发布的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》,中国要加快构建周边自由贸易区,积极推进“一带一路”沿线自由贸易区,逐步形成全球自由贸易区网络。第一财经记者查阅WTO统计发现,近年来区域贸易协定发展非常快,截至11月15日,正在实施中的区域贸易协定有290个。加大风险压力测试在构筑自贸区网络的过程中,作为改革开放的试验田,国内12个自贸试验区承担着更大的责任。继续深化自贸试验区试点,是我国加快实施自贸区战略的保障体系。《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》也提出,上海等自贸试验区是我国主动适应经济发展新趋势和国际经贸规则新变化、以开放促改革促发展的试验田。可把对外自贸区谈判中具有共性的难点、焦点问题,在上海等自贸试验区内先行先试,通过在局部地区进行压力测试,积累防控和化解风险的经验,探索最佳开放模式,为对外谈判提供实践依据。“从中新升级议定书中的市场开放承诺,就可以看出上海自贸试验区在我国对外开放以及对外自贸协定谈判中的角色和定位。”华中科技大学教授、光谷自贸区研究院院长陈波对第一财经记者说。

6月28日,在日本大阪举行的二十国集团领导人峰会上,中方领导人宣布对外开放五方面重大举措,其中包括进一步开放市场、主动扩大进口、持续改善营商环境、全面实施平等待遇以及大力推动经贸谈判。

时隔仅仅两日,6月30日,两张代表中国开放力度的新版外资准入负面清单便迅即落地。

清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对第一财经记者指出,在G20峰会上宣布的上述五条重大举措中,将目前外资准入负面清单降低至40条、进一步自主降低关税水平以及对知识产权保护的重视这核心三条不仅利国利民,同时让全世界知道未来中国所要走的是一条什么道路:对内改革,对外开放,历史证明,改革开放是必由之路。

日本前经济财政大臣、东洋大学教授竹中平藏在接受第一财经记者独家专访时亦表示,目前确实需要真诚的态度,来缓解贸易紧张局势。而来自全球的信任,可以让局势向更好的情形转变。

开放市场,发布2019年版负面清单

据新华社报道,G20领导人第十四次峰会6月28日在日本大阪举行。国家主席习近平出席并发表题为《携手共进,合力打造高质量世界经济》的重要讲话,建议G20集团要坚持改革创新,挖掘增长动力;坚持与时俱进,完善全球治理;坚持迎难而上,破解发展瓶颈;坚持伙伴精神,妥善处理分歧。

习近平强调,当前,中国经济稳中向好。我们将进一步推出若干重大举措,加快形成对外开放新局面,努力实现高质量发展。

首先是进一步开放市场。我们即将发布2019年版外资准入负面清单,进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业开放。新设6个自由贸易试验区,增设上海自由贸易试验区新片区,加快探索建设海南自由贸易港进程。

6月30日上午,国家发展改革委、商务部就发布了《外商投资准入特别管理措施》和《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施》,全国外资准入负面清单条目由48条减至40条,压减比例16.7%,自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条,压减比例17.8%。

发改委相关负责人对记者说,时隔一年再次修订外资准入负面清单,充分展示我国坚定不移扩大对外开放的决心。

周世俭也对第一财经记者表示,从2013年中美进行双边投资协定谈判开始,中方拿出的负面清单是190条,到2016年9月7日已降到93条,降了一半,而随着时间推移,最终又从48条降至目前的40条。

2019年版外资准入负面清单众多变化引人瞩目的体现在,比如在采矿业领域,取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制等。对外经贸大学教授崔凡对第一财经记者说,船舶代理、增值电信部分业务取消对外资的限制,都是影响比较大的领域。其中,增值电信部分业务开放措施最早在上海自贸试验区最初的二十多平方公里试点,再推广到所有自贸试验区,现在又推广到全国。

商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国在近期接受第一财经记者专访时则指出,目前中国改革开放进入了较关键时期,要通过服务,也就是最佳的营商环境。“因此,连续大规模地出台这些政策,我认为就表明,中国在向这个预期——全球最佳营商环境努力。”

魏建国解释道,包括宣布增设上海自由贸易试验区新片区、加快探索建设海南自由贸易港进程等措施,都是加快进行改革开放,其核心含义是要实现三个平等,即各类企业的权利平等、规则平等和机会平等。

进一步降低关税水平

习近平宣布的第二条开放举措是主动扩大进口。我们将进一步自主降低关税水平,努力消除非关税贸易壁垒,大幅削减进口环节制度性成本。办好第二届中国国际进口博览会。

周世俭表示,中国去年已经两次降低关税,第一次是在2018年7月1日,降低1449种日用消费品进口关税,从去年11月1日开始又降低1585个税目进口关税,再加上汽车整车及零部件降关税,关税总水平从上年的9.8%下调到7.5%,向发达国家的3%~5%的关税水平靠拢。这次中方再次承诺降低关税的做法是非常对的,因为关键还是看市场容纳。

周世俭对第一财经记者指出,中国市场发展非常迅速,全世界无论是欧洲还是日本,谁都想要中国这个大市场。

2003年中国货物贸易进口额从第六位升至全球第三位,随后在2009年,超过了日本排在第二位,在2018年,中国货物贸易进口额首次突破了2万亿美元,这相当于美国市场的84%。

周世俭预测,再有5年,中国市场要赶上甚至超过美国是完全有可能的:美国有3.2亿人口,中国有近14亿,而我们的社会生活水平还在不断提高。

提高知识产权保护水平

其余举措还包括:持续改善营商环境。我们将于明年1月1日实施新的外商投资法律制度,引入侵权惩罚性赔偿制度,增强民事司法保护和刑事保护力度,提高知识产权保护水平。

全面实施平等待遇。我们将全面取消外资准入负面清单之外的限制。准入后阶段,对在中国境内注册的各类企业平等对待、一视同仁,建立健全外资企业投诉机制。

周世俭对第一财经记者指出,在现阶段,恐怕知识产权保护问题是外资企业最为关心的一件事情,而中方的行动力度也很大。

他指出,中方力求严格保护知识产权,早在2014年年底,就宣布设立上海、北京、广州三大知识产权法院,这表明中方不只是说说而已。

就全面取消外资准入负面清单之外的限制,此次发布2019年版外资准入负面清单,发改委相关负责人在答记者问时也表示,今年3月出台的《外商投资法》明确规定,“国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度”。2019年版外资准入负面清单将于7月30日实施。今年年底前,中国将全面取消外资准入负面清单之外的限制。

两大经贸谈判有望年内获实质进展

五大举措的最后一条是大力推动经贸谈判。我们将推动早日达成区域全面经济伙伴关系协定,加快中欧投资协定谈判,加快中日韩自由贸易协定谈判进程。

此次在大阪G20峰会期间,中日双方达成十点共识,其中,双方就同意,发挥G20集团在促进世界经济稳定发展、推动完善全球治理体系建设中的重要作用,加快推动中日韩自贸协定谈判进程,年内力争完成区域全面经济伙伴关系协定谈判。

中国商务部发言人高峰在6月27日的记者会上也曾表示,目前,RCEP谈判进入关键阶段,中方与包括印度在内的谈判各方一直保持着积极的沟通,密集开展各个级别的双边磋商。我们希望各方能够秉持建设性的态度积极参与谈判,尽快解决各领域的核心遗留问题,推动实现年内结束谈判的目标。

在中欧投资协定谈判方面,商务部信息显示,6月10日~14日,中欧投资协定第21轮谈判在北京举行。

高峰指出,本轮谈判中,双方就协定文本和清单出价进行了深入讨论,取得了积极进展。

此前,在第21次中欧领导人会晤中,双方同意今年内取得结束谈判所必需的决定性进展,以便在2020年达成高水平的中欧投资协定。

高峰对此表示,中欧双方将按照领导人达成的共识,进一步加大谈判投入,增加谈判频次,共同努力实现领导人确定的工作目标。

复旦大学金砖国家研究中心高级研究员、复旦大学国际关系与公共事务学院副教授朱杰进在G20峰会现场接受第一财经记者采访时表示,进一步扩大对外开放,同时在营商环境还有经贸谈判方面,中国把自己的事情做好,就是参与全球治理的重要内容之一,也会令我们在G20里的话语权有更大的基础和底气。